Jusqu’à récemment, les projets solaires en Afrique, comme le projet Benban de 1,8 GW en Égypte, étaient en partie financés par le soutien des donateurs. Ce modèle n’est pas durable en raison du financement limité des pays donateurs. Il serait plus efficace pour les donateurs et les organisations multilatérales d’encourager une plus grande implication du secteur privé en finançant directement des projets photovoltaïques, en investissant dans le développement du réseau et en encourageant les gouvernements à offrir des conditions d’investissement attractives.
Sur les 1,5 milliard d’habitants du continent, environ 600 millions n’ont actuellement pas accès à l’électricité à domicile, ce qui signifie que 83 % de la population mondiale sans électricité vit en Afrique. Les Africains se connectent au réseau et bénéficient d’installations photovoltaïques à domicile, mais le nombre de personnes connectées croît plus lentement que la population du continent. En conséquence, de nombreuses personnes dépendent encore du bois de chauffage ou du charbon de bois pour s’éclairer et cuisiner, tandis que ceux qui possèdent des appareils électriques doivent payer pour les recharger dans des bornes solaires ou compter sur leurs amis et leur famille pour le faire.
Le manque d’approvisionnement en électricité constitue un sérieux obstacle à la croissance économique et à l’amélioration du niveau de vie. C’est pourquoi les institutions multilatérales, les organisations donatrices et les gouvernements africains ont lancé une série de projets pour améliorer la situation. Le plus grand projet à ce jour est Mission 300, lancé en avril 2024 par le Groupe de la Banque mondiale et la Banque africaine de développement, qui vise à réduire de moitié le nombre de personnes sans accès à l’électricité en Afrique, pour atteindre 300 millions d’ici 2030.
Les vastes ressources solaires inexploitées du continent et la baisse des coûts des projets photovoltaïques signifient que l’énergie solaire sera essentielle pour atteindre les objectifs de la Mission 300. Le financement des développeurs solaires et le soutien auxiliaire, comme les améliorations du réseau, pourraient augmenter dans le cadre du plan Mission 300.
Contactez-nous
Dans le cadre de ce plan, la Banque mondiale est chargée d’aider 250 millions de personnes à accéder à l’électricité, et la Banque africaine de développement est chargée d’aider 50 millions de personnes à accéder à l’électricité. Reconnaissant que les investissements à grande échelle du secteur privé sont essentiels pour atteindre leurs objectifs, les deux organisations, la Société financière internationale (IFC) et l’Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA), deux entités de la Banque mondiale axées sur le secteur privé, collaborent pour offrir de meilleures incitations et garanties aux investisseurs du secteur.
Le soutien de la Banque mondiale est apporté par le biais d’une série d’initiatives, telles que le programme d’accélération de la transition vers l’accès à une énergie durable et propre, qui couvre l’Afrique australe et orientale. L’Agence internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale a promis 5 milliards de dollars au programme et espère mobiliser 10 milliards de dollars supplémentaires en investissements.
La Banque africaine de développement a lancé le projet Desert Power, qui vise à développer un grand réseau alimenté par 10 GW de capacité solaire pour 11 pays de la région du Sahel en Afrique du Nord, bien que les détails sur les projets solaires spécifiques soient limités. De 2016 à 2022, la Banque africaine de développement a approuvé 8,3 milliards de dollars de financement pour des projets énergétiques, dont 87 % concernaient des énergies renouvelables, et a installé 2,6 GW de capacité d’énergie propre.
Les organisations multilatérales aident à financer directement les projets photovoltaïques, mais une grande partie de leur soutien est destinée aux investissements dans le réseau ; des garanties qui réduisent les risques liés à l’acheteur, aux devises, à la souveraineté et aux autres risques d’investissement ; et des services de conseil. Hans Olav Kvalvaag, PDG de la branche d’émission du développeur de projets Scatec, a déclaré que si les services de conseil peuvent être bénéfiques, les consultants embauchés par des organisations multilatérales peuvent parfois augmenter la portée des projets et retarder le processus.
Fabrizio Bonemazzi, responsable de la formation et du renforcement des capacités à la Fondation RES4Africa, a déclaré au magazine pv que le financement multilatéral peut soutenir des projets pilotes qui aident à débloquer des marchés spécifiques dans les premiers stades de développement, et une fois les marchés ouverts, le financement privé sera plus accessible.
La République centrafricaine (RCA) est l’un des marchés les plus difficiles à pénétrer. En 2023, la capacité totale de production d’électricité installée du pays n’était que de 38 MW, soit le même niveau qu’en 1980, et le taux d’électrification n’était que de 14 % de la population totale, tombant à 2 % dans les zones rurales.
En réponse, l’IDA a accordé une subvention, plutôt qu’un prêt, pour développer le projet solaire Danzi de 25 MW, qui doit être achevé par le groupe d’investissement chinois Shanxi en novembre 2023. L’IDA fournit généralement des prêts ou des financements par actions. La Banque mondiale espère augmenter le taux d’électrification en République centrafricaine à 50 % d’ici 2030 grâce à une série de nouveaux projets photovoltaïques.
Soutien spécial
À ce jour, le Groupe de la Banque mondiale a directement soutenu plus de 15 GW de capacité solaire dans le monde, avec des conditions de financement basées sur le risque de surendettement du pays bénéficiaire, son revenu national brut par habitant et sa solvabilité. Kvalvaag de Release a souligné que son rôle est particulièrement important dans les juridictions africaines complexes où les niveaux de risque sont plus élevés.
La transformation énergétique de l’Afrique ne peut se faire sans les organisations multilatérales. Le secteur privé n’a ni le capital ni l’appétit pour le risque nécessaires pour entrer sur ces marchés sans l’atténuation des risques fournie par les organisations multilatérales, a déclaré le PDG. Il a ajouté que la raison la plus importante de l’énorme écart entre le potentiel d’énergie renouvelable de l’Afrique et les capacités nouvellement développées est le coût du capital et le manque de financement disponible.
La Banque mondiale fournit une assistance technique aux institutions du secteur public pour remédier aux goulets d’étranglement en matière de financement. Bonemazzi de RES4Africa estime que soutenir les gouvernements, les régulateurs et les services publics dans l’élaboration de cadres politiques et réglementaires est au moins aussi important que le financement du photovoltaïque.
Incitations du secteur privé
L’IFC fournit des prêts pour les investissements photovoltaïques du secteur privé en Afrique. Par exemple, Release by Scatec a signé un accord de prêt de 100 millions de dollars avec la Société financière internationale pour soutenir ses projets en Afrique, notamment un projet d’énergie solaire de 35 MW et de batteries de 20 MW au Tchad, et un projet d’énergie solaire de 36 MW et de batteries de 20 MW au Cameroun.
Kvalvaag de Release a déclaré : Les organisations multilatérales peuvent contribuer à combler cette lacune en fournissant un financement concessionnel (lorsque le capital commercial est trop cher en raison d’un risque plus élevé) et en proposant des produits de garantie (qui à leur tour contribuent à rendre le financement possible). Ils peuvent également atténuer l’impact des tendances mondiales, telles que les subventions européennes aux énergies renouvelables, qui rendent difficile la compétitivité des pays en développement.
Les organisations multilatérales devraient, dans la mesure du possible, éviter de faire don de centrales électriques sur la base de financements concessionnels, car cela crée des attentes irréalistes envers les gouvernements et les services publics et rend impossible pour les entreprises privées de concurrencer les centrales électriques gratuites, a ajouté le PDG.
Le secteur solaire africain a récemment commencé à croître plus fortement, avec une capacité non résidentielle qui devrait augmenter de 3,7 GW pour atteindre 16 GW d’ici 2023, mais davantage de capacités du secteur privé sont nécessaires pour accélérer le développement.
Jan Friedrich Kappen, spécialiste principal de l’énergie à la Banque mondiale, a déclaré au magazine pv que l’augmentation du financement privé pour le photovoltaïque en Afrique se heurtait à des obstacles importants, notamment l’absence d’un environnement propice à l’investissement privé, l’absence de mécanismes d’approvisionnement ouverts et transparents, l’absence de garanties d’atténuation des risques, les contraintes d’intégration au réseau, les risques élevés d’achat et les difficultés d’obtention de permis.
Kvarwag a déclaré que le financement concessionnel des institutions multilatérales pourrait faciliter le renforcement des capacités institutionnelles au sein du ministère de l’Énergie et des Services publics, ajoutant qu’une meilleure coordination était également nécessaire entre les différentes institutions multilatérales et les institutions de financement du développement.
Il est essentiel que ces projets ne soient pas développés uniquement par des entreprises basées hors d’Afrique, mais que ces fonds soient utilisés pour promouvoir le développement des développeurs et des chaînes d’approvisionnement africains. En juillet 2023, Nuru, un développeur solaire en République démocratique du Congo (RDC), a reçu 40 millions de dollars de financement par actions d’un consortium dirigé par l’IFC pour construire 13,7 MW de nouveaux projets dans la partie orientale du pays.
Garantie
Les garanties sont essentielles pour apaiser les inquiétudes des investisseurs. La MIGA est la plateforme de garantie de financement du commerce, d’assurance contre les risques politiques et d’amélioration du crédit de la Banque mondiale, qui fournit notamment des garanties aux développeurs solaires africains.
L’agence propose quatre principaux produits d’assurance couvrant les restrictions de transfert et l’inconvertibilité des devises, la guerre et les troubles civils, le défaut de paiement des gouvernements et des entités publiques et l’expropriation.
Jessica Stiefler, directrice mondiale par intérim et responsable du secteur de l’énergie et des industries extractives de la MIGA, a déclaré au magazine pv : « Nos garanties protègent les investissements contre les risques non commerciaux et peuvent aider les investisseurs à accéder à des sources de financement à des conditions financières plus favorables. » La MIGA assure jusqu’à 90 % des investissements en actions et 95 % des investissements en dette. Au cours des sept dernières années, l’agence a émis des garanties pour 1,1 milliard de dollars d’investissements solaires dans le monde entier.
En juillet 2024, l’Agence multilatérale de garantie des investissements a accordé une garantie de 23,5 millions de dollars sur 18 ans à Amea Power pour soutenir le développement du projet solaire de 120 MW de Kairouan en Tunisie. Le projet, qui sera la première centrale solaire indépendante à grande échelle de Tunisie, bénéficie également d’un financement de 26 millions de dollars de la Banque africaine de développement, dont 13 millions de dollars du Fonds africain pour l’énergie durable, un fonds multidonateurs géré par la Banque.
En septembre 2024, la MIGA et l’Alliance solaire internationale (ISA), un groupe de pays tropicaux, ont créé le Fonds solaire MIGA-ISA pour fournir des mesures d’atténuation des risques spécifiquement pour les projets solaires dans les pays en développement (initialement limités à l’Afrique subsaharienne).
En juillet 2024, la Banque mondiale a lancé une plateforme qui rassemble les produits de garantie de l’ensemble du Groupe, simplifiant le processus en fournissant aux clients un point d’entrée unique et un processus de diligence raisonnable. La banque propose également actuellement des garanties de paiement basées sur des projets aux développeurs d’énergie solaire à grande échelle afin de protéger les entités privées ou les entités publiques étrangères contre les pertes résultant du manquement d’un gouvernement à ses obligations de paiement, y compris celles prévues par les accords d’achat d’électricité.
Cependant, Capone de la Banque mondiale a noté qu’à mesure que le marché mûrit, le secteur privé est le mieux placé pour jouer un rôle plus important dans l’atténuation des risques liés aux projets et à la technologie et dans l’augmentation du financement de l’énergie solaire.
